關于推進全民創業的若干措施

(省工商局  二0一0年十二月三十一日)

為充分發揮工商行政管理職能，推進全民自主創業，服務“四化兩型"戰略，推動全省經濟社會又好又快發展，根據有關規定，創定以下措施：

一、放寬領域促進創業

支持各類創業主體進入國家法律法規未禁止的行業和領域；支持各類創業主體投資參股電力、電信、鐵路、民航、石油、銀行、證券、保險等行業，或參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理以及教育、。文化體育事業、經營性醫療機構、社會福利等公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。

二、發展主體投身創業

支持鄉鎮失業人員、失地農民、退役軍人、隨軍家屬、大中專院校畢業生、歸國留學人員、殘疾人和刑釋解教人員自主創業。支持省外、國(境)外人員來湘投資創業，支持外出務工經商人員回湘投資創業。支持城鄉居民利用當地資源、自身條件開辦農家樂、特色小吃、農村家庭旅館、休閑娛樂、特色農產品加工銷售等。在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資入股設立農民專業合作社。允許未成年人為股東或發起人投資設立公司制企業(一人有限公司除外)；允許無民事行為能力人依法繼承、接受贈予成為公司股東。

三、降低門檻鼓勵創業

允許創業人員自行申報出資數額申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶。允許創業人員以商標權、專利技術、專用技術、高新技術成果等非貨幣資產出資創辦中小企業，非貨幣資產

出資額最高可占企業注冊資本的70％。允許創業人員申請企業名稱登記時，將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。允許創業人員經授權、許可，使用授權人的字號或注冊商標作為其企業字號。創業人員租賃賓館、酒店、商場等作為經營場所的，允許以租賃協議和該賓館、酒店、商場的營業執照復印件作為’經營場地使用證明。

四、壯大主體帶動創業

允許個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶用原經營場所、原前置許可有效證件(經原前置許可審批單位書面同意)、原字號名稱轉型升級設立公司。允許非公司中小企業法人進行公司制改造時，按變更登記辦理。允許創業人員共同投資設立的有限公司，在首期出資到位的情況下，可申請將其余注冊資本到資期限延長1年；因無法到位、企業申請減少注冊資本的，準予辦理變更登記、通過年檢。

五、重點幫扶支持創業

對未就業的大中專院校畢業生、持有《再就業優惠證》的下崗失業人員、退役軍人、殘疾人和進城農民工、隨軍家屬、刑釋解教人員申請個體經營的，免收登記類、證照類費用，并提供“綠色通道”服務。對企業改制、資產重組或因經營困難，成立后超過6個月未開業或開業后自行停業連續6個月以上仍有經營意愿的，允許持相關說明和承諾文件報批備案，保留主體資格。

六、依托網絡拓展創業

鼓勵支持企業、自然人參與網絡商品交易及服務。允許暫不

具備工商登記注冊條件的自然人，在向網絡商品交易平臺經營者提交本人真實身份信息后，開展網絡商品交易及有關服務業務；引導并扶持湖南網絡商品交易平臺經營者做大做強。

 七、培育品牌助推創業

指導、幫助各類創業主體申請注冊商標，提高自主品牌的擁有量；指導、幫助創業主體爭創著名商標、馳名商標，提高產品附加值；鼓勵、引導行業協會和相關組織注冊地理標志，利用品牌戰略擴大經營規模。

八、引導民資轉投創業

鼓勵省外、國(境)外資本來湘投資創業；支持引導民間資本轉化為創業資本；重點支持民間資本以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入基礎產業和基礎設施、公用事業、金融服務、商貿流通等領域。支持民間資本投資進入勞動密集型行業，承接產業轉移，促進農村勞動力就地就近就業。

九、規范市場保護創業

以查處不正當競爭、保護知識產權、打擊假冒偽劣、規范勞動力市場和人才市場為重點，依法打擊虛假廣告、制假售假、商標侵權、合同欺詐、商業賄賂和非法中介等違法行為，規范市場交易行為，建立和完善市場監管長效機制，打造“誠信湖南”，營造競爭有序、穩定和諧的創業環境。

十、健全機制服務創業

進一步落實網上年檢、限時辦結、綠色通道、工商聯絡員等服務制度；推進登記制度改革，開展網上登記，下放登記權限；定期編制發布市場主體發展報告，為創業人員投資、擇業提供信息查詢和政策導向服務；繼續落實促進全省經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變的各項措施，對接落實國家工商總局支持長株潭城市群“兩型社會”建設的政策措施。